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      高標準農田建設14種模式

      發布時間:2023-09-04

       


      黨的二十大報告指出,牢牢守住十八億畝耕地紅線,逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。內蒙古現有永久基本農田1.34億畝,高標準農田不到四成,如何按照黨中央要求,逐步把永久基本農田全部建成高標準農田,是擺在全區各級面前的一項重大任務。近年來,各地因地制宜推進高標準農田建設,探索出一些富有區域特色的做法。自治區黨委政研室會同農牧廳組成調研組,通過“解剖麻雀”等方式,對各地高標準農田建設的做法進行了多角度比對分析,總結提煉出七大類14種典型模式。
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      01

      機制創新類

      1.“三打破、五統一、一重新”模式。巴彥淖爾市針對長期困擾農業生產的田塊細碎、高低不平、灌排不配套、地埂溝壕多、林網防護效能低、土地浪費嚴重等問題,在高標準農田建設中逐步形成“三打破、五統一、一重新”模式。即打破農戶的承包界、雜亂的地塊界、混亂的渠溝路布局,統一開挖渠溝、修整道路、植樹造林、平整土地、劃分地塊,完成整治后重新分配經營。
      “三打破、五統一、一重新”模式主要包括“破”和“立”兩方面,“破”的是農田的有形邊界,更好用活經營權,“立”的是“小田變大田”,便于現代化生產經營,取得耕地化零為整、面積增加、質量提升和促進規?;?、機械化、標準化、集約化生產經營等多重效果。如,2020年杭錦后旗二道橋鎮整區域推進的高標準農田建設項目,涉及8個行政村,建設規模6.82萬畝,多為粗棱大堰的“花花田”,按照“三打破、五統一、一重新”模式大破大立,項目建成后新增耕地5257畝,耕地質量平均提高1個等級,農業綜合機械化率達到90%以上,道路通達度100%,畝均增產200斤左右,人均增收700元左右。該模式已在河套灌區大面積推廣,其他地區與河套灌區情況有所不同,可以結合實際因地制宜推廣。
      2.“先建后補”模式。扎賚特旗按照《興安盟“先建后補”農田建設項目2022—2025實施方案》,2023年以“先建后補”模式實施高標準農田建設項目4個,建設規模6700畝,總投資1206萬元,由3個專業合作社和1個家庭農場分別承擔?!跋冉ê笱a”模式通過提前落實規劃、因地制宜設計、簡化辦事程序和自愿申報、自籌資金、自主建設,不僅大幅縮短了工期,而且緩解了“項目等錢”的問題,實現當年建設、當年完工、當年使用。同時,按照“誰使用、誰建設、誰管護”原則,項目承擔單位全程參與,實現了建管用一體化。該模式在全區具有普遍的適用性。
      3.國企參與投建運營一體化模式。巴彥淖爾市烏拉特前旗西小召鎮高標準農田建設項目,涉及3個行政村,建設規模8萬畝,是2023年全區集中連片建設高標準農田最大的項目區。為解決項目建設投資標準低、建后規?;洜I水平低等問題,引入旗農投公司以聯合體競標的方式參與高標準農田建設,探索形成國企參與投建運營一體化模式。
      通過引入國有企業參與高標準農田建設,實現了建設資金多元化,有效提高了畝均投資標準,促進了規?;洜I。項目區糧食生產能力每畝增加100—300斤、節水80立方米左右;新增耕地1.2萬畝、新增率15%,土地流轉費每畝提高200—350元,實現了增地、節水、增產、增收。該模式在解決高標準農田建設投資標準低等問題上具有創新性,有條件的地區可以結合實際推廣,也可以積極引導民營企業參與。
       4.EPC模式。一是興安盟扎賚特旗2023年在新林鎮采用EPC模式(工程總承包模式),試點實施高標準農田建設項目5萬畝,涉及6個行政村,總投資9000萬元。EPC模式實行“設計、采購、施工”一體化,由工程總承包單位對項目的質量、安全、工期和造價全面負責,克服了設計與施工脫節的弊端,壓減設計、施工分別招標等前期手續辦理時間45天左右,實現設計與施工的順暢銜接,有效降低了工程成本、提高了實施效率。二是興安盟科右前旗在實施“先建后補”的基礎上,采取“EPC+O+M”(設計施工建設與運營管護一體化)模式建設高標準農田1萬畝,采取“EPC+M”(設計施工建設與管護一體化)模式建設高標準農田14萬畝,實現投建運管一體化。該模式在全區處于探索階段,各地可以結合實際深入試點。
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      02

      高效節水類

      5.引黃澄清滴灌水肥一體化模式。巴彥淖爾市烏拉特前旗為解決黃河水泥沙量大難以滴灌等問題,將周邊未利用地建成蓄水池,引黃河水入池澄清后滴灌,取得節水節肥、清除泥沙、中和鹽堿等多重效益,探索形成引黃澄清滴灌水肥一體化模式。一是實行整村推進,變“碎田”為“整田”。改造后項目區地塊由5500余塊減少至500余塊,農戶平均地塊由10—15塊減少至2塊左右,其中集中流轉給企業7200畝,其余的由農民自己耕種。二是改漫灌為滴灌,促進節水節肥。與傳統的大水漫灌相比,項目實施后玉米畝均用水量從400—450立方米降低至250立方米左右、節水40%以上,化肥成本從285元降低至187元、節肥30%以上。三是隨水加入氨基酸,有效中和鹽堿。項目實施后使1700多畝鹽堿地、水泊子變成良田。高標準農田建設項目完成后,項目區耕地質量平均提高1個等級以上,農作物畝均增產20%左右,葵花、玉米畝均增收分別為700元、500元左右。
      引黃澄清滴灌水肥一體化模式,有效解決了黃河水泥沙多難以采用滴灌等節水措施的問題,推動了水肥一體化技術應用,并通過施用氨基酸水溶肥降低了耕地鹽堿化程度。同時,通過整村推進、整合資金、企業參與等措施,改變了耕地零散化現狀,提高了高標準農田建設畝均投資標準,促進了土地規?;鬓D經營。該模式巴彥淖爾市已在較大范圍推行,包頭市土右旗等地也進行了一些探索,可以在沿黃灌區因地制宜加以推廣。
      6.淺埋滴灌高效節水模式。通遼市糧食種植面積和產量均居全區之首,但也是典型的資源性缺水地區。為解決“水糧矛盾”這一制約農業高質量發展的瓶頸性問題,當地反復總結比對管灌、噴灌、膜下滴灌等方式的節水效果,形成以淺埋滴灌高效節水為重點的高標準農田建設模式。該模式不僅有效提高了水肥利用效率,還同步解決了地膜污染、殘膜回收難等問題。其綜合效益可以概括為“五省四減三增兩促進”:與低壓管灌相比每畝省水36%、省電36%、省時47%、省地8%、省工33%左右;減少肥料養分流失、減少病蟲害發生、減少地膜用量約3.5公斤、減少機械成本約30元;畝均增產100公斤以上、畝均增收200元以上、項目區年增收12億元以上;促進規?;洜I,提升了組織化程度;促進農業轉型發展,提升了生產經營效益。
      通遼市已建成采用淺埋滴灌高效節水模式的高標準農田607萬畝,興安盟等盟市及黑吉遼等周邊省份也廣泛采取了這種做法。該模式我區具備相應條件的地區可以結合實際進行推廣。
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      03 旱作農業類

      7.“坡改梯”模式。赤峰市屬于典型旱作農業區,2744萬畝耕地中旱地占55%,且絕大部分為坡耕地,從上世紀六七十年代開始就逐步形成發展旱作水平梯田的傳統。針對降雨量不足、地下水位下降的實際,當地2021年以來把高標準農田建設與坡耕地治理、種植結構優化、規?;洜I等相結合,已建成和在建旱作高標準農田113.3萬畝,逐步形成“坡改梯”模式的2.0版。
      通過在坡耕地上實施旱作高標準農田建設項目,使原來跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成保水、保土、保肥的“三保田”,做到“大旱不減產、小旱保豐收”,實現農業生產“三增”“三減”,即糧食產量增加、農民收入增加、集體經濟收入增加;化肥施用量減少、農藥施用量減少、生產成本減少,農業機械化率由51%提高到80%,耕地質量提高1個等級以上,增強了糧食綜合生產能力。
      呼和浩特市清水河縣、通遼市奈曼旗、烏蘭察布市涼城縣等地也在高標準農田建設中實施了一批“坡改梯”項目。該模式在以旱作農業為主、坡耕地較多且土層深厚的地區可以結合實際大力推廣。
      8.蓄水補灌模式。包頭市固陽縣年降雨量不足300毫米,“十年九旱、年年春旱”。為解決好“保苗水”問題,當地立足實際,2021—2022年在高標準農田建設中,建成74座軟體水窖進行蓄水,有效緩解了1.27萬畝耕地春旱缺水無法播種的狀況,形成旱作高標準農田蓄水補灌模式。類似做法在包頭市達茂旗、呼和浩特市清水河縣、赤峰市松山區、烏蘭察布市涼城縣等干旱缺水地區也有實施。
      在旱作高標準農田項目區因地制宜建設蓄水補灌設施,改善了補灌條件,提高了有限水資源的利用效率,解決了春旱“不出苗”、夏旱“長不高”、秋旱“秕子多”的問題,提高了農作物抗旱減災能力。該模式適宜在降雨量不足、缺少灌溉水的旱作農業區推廣。
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      04

      土地改良類

      9.“高標準農田建設+鹽堿地改良”模式。巴彥淖爾市五原縣現有耕地230萬畝,鹽堿化耕地占53.4%。為科學改良利用這些鹽堿化耕地,深挖后備耕地資源潛力,近年來五原縣依托高標準農田建設、鹽堿地綜合利用等項目,通過大規模土地整理和技術集成,探索形成“高標準農田+鹽堿地改良”模式。
      該模式統籌整合高標準農田建設、鹽堿地綜合利用等項目,用高標準農田建設項目資金重點建設農田基礎設施,用鹽堿地改良等項目資金重點解決改良技術問題,實現資金高效利用,提高了土地整治綜合效益。如五原縣2018—2020年結合高標準農田建設實施的5萬畝鹽堿地改良試驗項目,土壤pH值降低0.2、全鹽含量每千克減少1.6克、有機質含量提升0.2個百分點,耕地質量提高1—2個等級,農作物增產20%左右,畝均收入較改良前翻一番。該模式黃灌區鹽堿地可結合實際推廣。
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      05

      建后管護類

      10.“臺長井長制”模式。高標準農田“三分建、七分管”。通遼市在高標準農田建設過程中,將最重要和最易損的變壓器、機電井及首部設施,委托專業合作社、協會組織或農牧民管理員進行維護,探索形成建后管護“臺長井長制”模式。一是高標準農田建設項目驗收合格后,按照“誰使用、誰管護,誰受益、誰管護”原則,把相關設施設備全部移交給村集體,并簽訂移交協議。二是村集體在受益群眾中選取責任心強、積極性高的農戶作為“臺長”“井長”,“臺長”負責項目區變壓器的管護維修,“井長”負責項目區機電井等設施設備的管護。三是結合農業水價綜合改革,配套建設水電信息化設備,實行“一井一表、一戶一卡、計量收費、以水定價”,在收取電費過程中提取管護費。四是本著“誰損壞、誰負責”原則,設備人為損壞的,由損壞責任人承擔維修費;設備老化等非人為損壞的,零部件由“臺長”“井長”負責維修,整機由村集體維修或申請蘇木鄉鎮幫助解決。如,科爾沁區木里圖鎮鄒家街村,4100畝耕地已全部建成高標準農田,將8臺變壓器、35眼機電井承包給3名“臺長”、14名“井長”管護,每度電向農戶收取0.64元,交給變電所0.42元,差額作為管護費。
       “臺長井長制”模式,抓住了高標準農田水電設施等重點,總體做到管護主體、管護責任、管護經費“三落實”,在高標準農田投入使用時間不長、相關設施設備管護壓力較小的情況下能夠起到較好效果。該模式可以在使用網電的井灌高標準農田項目區結合實際推廣。
      11.“資產?!蹦J?。為破解高標準農田建后管護難題,烏蘭察布市察右后旗探索通過政府購買服務方式,主要利用國家銀保監會的幫扶資金,開展高標準農田資產保險試點,2022年對500畝高標準農田投保1.08萬元,2023年對16.5萬畝高標準農田投保120萬元,積極探索高標準農田建后管護“資產?!蹦J?。一是明確投保承保主體。建立以旗農科局為投保方、保險公司為承保方的保險試點合作機制,旗農科局協助開展承保前的實地驗標、日常監管、政策指導等工作,保險公司按照約定承擔保險責任、履行賠付義務和對工程設施開展必要日常管護維修、風險查勘預防等工作。二是明確保障責任范圍。把已竣工的高標準農田相關設施設備作為保障對象,設施設備由于自然災害或意外事故等原因損壞的,由保險公司啟動理賠程序,按照參保協議約定的資產價值給予賠付。三是明確運營管理方式?!百Y產?!庇杀kU公司以經辦型運營管理,每個運營周期12個月,主要承擔在汛期、霜凍期等易發生自然災害的時間節點進行風險查勘、監督維修隊、定期匯總理賠結果數據等工作。因意外等原因造成保險標的損壞或損失,經投保方申報,保險公司啟動理賠程序,及時對達到賠付標準的進行賠付。
      “資產?!弊鳛楦邩藴兽r田建設管護模式的有益探索,保障了高標準農田相關設施設備有錢修、有人管,提升了高標準農田的管護質量和水平。在運營過程中,需要根據實際對保障對象、賠償標準、賠償方式等作出動態調整,不斷進行豐富和完善。該模式全區均可借鑒,積極拓展保費資金來源,探索符合當地實際的高標準農田建后管護保險機制。
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      06

      智慧農業類

      12.“高標準農田+智能氣象節水灌溉”模式。近年來,部分省份推動將氣象服務融入高標準農田建設,開展全鏈條氣象保障,成為豐富高標準農田建設內涵的一條新路徑。興安盟突泉縣在2022年建成全國首個智能氣象節水灌溉示范區,建設規模4650畝,總投資1005萬元,先后實施了高標準農田建設、水肥一體化、智能氣象節水灌溉等項目,積極探索“高標準農田+智能氣象節水灌溉”模式。一是研發基于智能網格數據的節水灌溉氣象預報技術;二是構建手機移動端的節水灌溉氣象服務系統;三是實現綜合觀測系統、灌溉決策技術、智能調控設備的有機融合。
      在高標準農田推行智能氣象節水灌溉,使灌溉措施更加精準,實現節水節電、減肥減藥、增產增收、防災減災等多重效益。據測算,示范區畝均節水90立方米、節省電費96元,化肥、農藥施用量分別減少13.8%、19%,玉米增產400斤左右。該模式在全區井灌區都有一定的適用性。
       13.“高標準農田+智能技術”模式。呼倫貝爾農墾集團大河灣農牧場位于扎蘭屯市境內,現有耕地16.1萬畝,是內蒙古唯一以黑土地保護和利用為目標的國家級核心示范區。受氣候變化、農業開發利用強度上升、農田基礎設施建設滯后等多種因素影響,這里的黑土地出現不同程度變薄、變瘦、變硬等問題。在高標準農田建設中,大河灣農牧場依托農墾集團擁有的良種良法良機綜合配套優勢,以智能技術驅動黑土地保護利用,積極探索“高標準農田+智能技術”模式。主要做法,一是運用數字技術,加強黑土地保護;二是采用先進耕作技藝,提高生產效益;三是拓展經營業態,推動產業融合發展。 
      大河灣農牧場將農業智能技術與高標準農田建設、黑土地保護利用深度融合,通過耕地、作物、農藝數據“采集、分析、決策、執行”閉環管理,實現數字賦能耕地保護和農業生產,提高了耕地質量和糧食綜合生產能力,節本增收效果在10%以上。該模式具有一定的引領性,適于在立地條件較好、耕地集中連片的農場和黑土地保護區進行示范。
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      07

      建成經營類

      14.高標準農田“統種共富”模式。鄂爾多斯市達拉特旗白泥井鎮侯家營子村官牛犋南社共有戶籍人口110戶281人,常住人口60戶95人,現有耕地3161.6畝。面對人口外流、人口老齡化、缺少勞動力和小農經濟難以對接大市場等問題,特別是越來越明顯的“老年人種不動地、年輕人不去種地”等難題,該社充分挖掘土地要素和土地經營促進農民增收潛力,在實施高標準農田建設過程中,采取建立專業合作社推動土地合作化經營等措施,探索形成高標準農田“統種共富”模式。一是建好高標準農田,夯實糧食生產根基。早在2008年官牛犋南社就通過農業綜合開發項目進行了農田建設,耕地基本實現“集碎為整”,由2600余畝增加到3100多畝。由于早期建設的農田使用年限較長、建設標準偏低等原因已不能滿足農業發展需要,2023年通過高標準農田建設項目,除了對原有設施進行改造升級外,重點建設高效節水灌溉設施,采用小流量滴頭“淺澆勤灌”,進一步提高水肥利用效率。二是發展專業合作社,推動土地規?;鬓D。2019年當地鎮、村、社黨組織引導建立官牛犋種養殖專業合作社,將全部耕地入股合作社,村民成為合作社成員。合作社負責入股耕地的種植、管理和農產品銷售,村民都能享受收益分紅,合作社和村民結為利益共同體,成本均攤、風險均擔、利益均享。村民分紅由起初人均1.2萬元增加到現在的1.8萬元,村集體每年從合作社收益中提留5%,用于基礎設施維護、人居環境整治等支出。三是推行“統種共富”,持續打造升級版。合作社將土地交由本社5個種植大戶統一種植、統一管理、統一經營、統一購銷,基本實現全程機械化,畝均收益比分散經營增加200元左右,并完成青貯玉米有機認證1570畝,進一步提升了生產經營效益。同時,與涉農龍頭企業簽訂訂單,種植青貯玉米、馬鈴薯、南瓜等作物,按照保底價高于市場價、實際收購價不低于保底價的方式隨行就市,使種植收益有了保障。官牛犋南社剩余勞動力中,50多人到村辦養殖小區打工,110多人在外務工,通過土地分紅、從事養殖、參與土地合作經營、外出打工、發展庭院經濟等方式,人均年收入超過了4萬元。
      以高標準農田為基礎,實行土地合作化經營,能夠有效推進標準化生產、科學化管理、訂單化種植、集約化經營,增強了抵御市場風險能力,提高了農民收入水平。該模式各地可以結合實際進行推廣。


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